Статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет ответственность физических и юридических лиц за нарушение правил охраны окружающей среды и природопользования. Законодательство устанавливает штрафы и административные наказания за бездействие или неправомерные действия, ведущие к загрязнению и разрушению природных объектов.
Статья 19.6 КоАП РФ является одним из основных инструментов государства для регулирования экологической деятельности и защиты окружающей среды. Она направлена на предотвращение причинения вреда природе и гарантирование стабильного и устойчивого развития современного общества.
Комментарий к ст. 19.6 КоАП РФ
Объект правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области установленного законом порядка управления. Это означает, что в случае непринятия должностным лицом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, нарушается важная сфера отношений, связанных с управлением и соблюдением законов.
Объективная сторона состава правонарушения
Объективная сторона состава административного правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ заключается в бездействии должностного лица, то есть в непринятии необходимых мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, после истечения месячного срока, установленного в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 КоАП РФ. Это свидетельствует о системных проблемах в исполнении обязанностей со стороны должностных лиц.
Субъект правонарушения
Субъектом правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ выступает должностное лицо. Это означает, что ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на конкретных должностных лиц, занимающих определенные должности и обладающих соответствующими полномочиями.
Субъективная сторона правонарушения
Субъективная сторона правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ характеризуется умыслом. Это значит, что должностное лицо должно осознавать свою обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и специально не принимать эти меры в умышленном порядке.
Таким образом, статья 19.6 КоАП РФ играет важную роль в обеспечении правопорядка и налагает ответственность на должностных лиц за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Прокуратура Краснодарского края
Дата публикации: 24 ноября 2022, 15:01
Внесены изменения в КоАП РФ об ответственности должностных лиц контролирующих органов за нарушение законодательства о государственном контроле надзоре.
С 4 ноября 2022 года Федеральным законом от 04.11.2022 № 411-ФЗ внесены изменения в ст. 19.6.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность должностных лиц органов государственного контроля надзора.
В новой редакции объективная сторона состава данного правонарушения впервые изложена с учетом положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Изменения также включают в себя ответственность за нарушение требований законодательства о государственном контроле надзоре и муниципальном контроле при проведении различных видов контрольно-надзорных мероприятий.
Кроме того, внесенными изменениями введена возможность наложения административной санкции за нарушение Правил формирования и ведения ФГИС «Единый реестр контрольных надзорных мероприятий» (ЕРКНМ).
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокуроры наделены исключительным правом возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Если проверяемым лицам становятся известны факты нарушений работниками органов государственного контроля надзора при проведении проверок или профилактических мероприятий, такие лица могут обратиться в органы прокуратуры с заявлением.
По результатам рассмотрения заявления, при наличии оснований, могут быть приняты меры реагирования, включая возможность выявления административного правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Внесенные изменения в законодательство направлены на укрепление контроля и надзора со стороны должностных лиц в органах государственного контроля надзора, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.
Целью данных изменений является обеспечение эффективного и справедливого осуществления государственного и муниципального контроля надзора в Российской Федерации.
Судебная практика по статье 19.6 КоАП РФ: Решение Верховного суда
Постановление N 48-АД16-2, Судебная коллегия по административным делам, надзор
В последнее время судебная практика по статье 19.6 КоАП РФ, которая регламентирует административную ответственность за нарушение требований законодательства о государственном контроле надзоре, стала особенно актуальна. Интересное решение было принято Верховным судом в рамках постановления N 48-АД16-2, которое затронуло вопрос о возможности привлечения министерства, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности по данной статье.
В своем постановлении Верховный суд подтвердил, что министерство, как юридическое лицо, не может выступать субъектом административного правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ. Это связано с тем, что указанная статья предусматривает административную ответственность исключительно для физических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Однако в данном постановлении было рассмотрено дело И.С. Габибуллаева, индивидуального предпринимателя, который не принял мер по представлению, связанному с нарушением требований законодательства о государственном контроле надзоре. Согласно статье 19.6 КоАП РФ, за такое бездействие может быть привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию.
Интересно отметить, что данное постановление подтверждает юридическую позицию, выраженную в ряде статей, включая статью 19.6 КоАП РФ. Также вызывает внимание то, что региональный законодатель не имеет права устанавливать ответственность за нарушение, которое уже предусмотрено федеральным законодательством. В данном случае муниципальное правонарушение было затронуто в связи с исключением из регулирующей нормы закона Оренбургской области.
Стоит отметить, что с 4 ноября 2022 года Федеральным законом от 04.11.2022 № 411-ФЗ были внесены изменения в статью 19.6.1 КоАП РФ. Новые изменения касаются административной ответственности должностных лиц органов государственного контроля надзора, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений. В частности, за нарушение требований законодательства о государственном контроле надзоре и муниципальном контроле предусмотрена административная ответственность. Важно отметить, что новые изменения учитывают положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, судебная практика по статье 19.6 КоАП РФ продолжает развиваться, и в последних решениях судов наблюдается учет федерального и регионального законодательства в данной сфере. Важно отметить, что ответственность за нарушение требований законодательства о государственном контроле надзоре может быть применена как к физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, так и к должностным лицам органов государственного контроля надзора, органов местного самоуправления и государственных и муниципальных учреждений.
Комментарий к статье
Статья 19.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение должностными лицами органов государственного и муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле и надзоре, муниципальном контроле.
1. Под установленным порядком управления
Под установленным порядком управления следует понимать систему политико-правовых институтов, обеспечивающих функционирование государственной власти. Общественные отношения в этих сферах представляют собой объект рассматриваемого административного правонарушения. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный не принимает мер по законно вынесенному постановлению или представлению органа или должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При этом такие условия и причины должны быть прямо указаны в постановлении или представлении. Причинами, способствующими совершению административного правонарушения, является стремление лица удовлетворить или проявить свои интересы или потребности противоправным способом. Под условиями, способствующими совершению административного правонарушения, понимаются природные, социальные или технические факторы, правонарушений напрямую не порождающие, но способствующие их совершению, а также негативные обстоятельства, оказывающие непосредственное влияние на причины правонарушений или формирующие их. При этом в качестве условий совершения административного правонарушения, влекущих привлечение к административной ответственности по рассматриваемой норме права, могут выступать только внешние условия, существующие вне самого человека. Кроме того, от условий, способствующих совершению административного правонарушения, следует отличать поводы совершения административных правонарушений – отрицательные обстоятельства ситуативного характера, являющиеся толчком, побудительным стимулом для действия причины правонарушения.
2. Субъект анализируемого правонарушения
Субъектом анализируемого правонарушения являются только должностные лица. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.
Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля надзора, органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле надзоре, муниципальном контроле
Комментарий к статье 19.6.1
1. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления. Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Именно указанный Федеральный закон в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля надзора, муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов РФ составляют систему законодательства о государственном надзоре контроле, муниципальном контроле. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок. В качестве квалифицирующего признака, влекущего применение более строгого наказания, законодателем предусмотрена повторность совершения противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, в течение одного календарного года с момента привлечения к административной ответственности либо грубое нарушение указанных требований Федерального закона, выразившееся в проведении проверки без распоряжения руководителя или заместителя руководителя данного органа или непредставлении акта о проведенной проверке.
2. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. В качестве субъекта рассматриваемого административного правонарушения могут выступать только должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля надзора, а также органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечень которых устанавливается законами субъектов РФ.