Узнайте основные положения закона о закупках (44-ФЗ) в 2020 году для новичков: кто осуществляет закупки, требования к участникам, правила для малых предприятий и иностранных компаний, контроль исполнения контрактов и другие важные детали.
Закон о государственных закупках № 44-ФЗ, принятый 05.04.2013 года, организует подход к покупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Внедрение положений этого закона способствует прозрачности и эффективности государственных закупок.
Основными вопросами, с которыми каждый новичок в области государственных закупок должен ознакомиться, являются следующие: необходимые документы для участия в закупочных процедурах, правила размещения процедур, условия и порядок оплаты, а также требования к контролю исполнения государственного контракта.
Кто имеет право участвовать в государственных закупках?
Закупки согласно Федеральному закону № 44 представляют собой процесс приобретения товаров, работ и услуг государственными и муниципальными организациями и учреждениями, а также организациями, которые финансируются из бюджета. Юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели могут принимать участие в государственных закупках.
- Организации, индивидуальные предприниматели или физические лица, которые находятся в процессе процедуры ликвидации, банкротства или конкурсного производства, не могут быть участниками закупок.
- Участники государственных закупок не могут иметь задолженности, превышающей 25% от балансовой стоимости их имущества.
- Лица, которые имеют судимость за экономические преступления согласно частям 1, 2 и 3 статьи 289, статье 290, статье 291, статье 291.1 Уголовного кодекса РФ, также не могут участвовать в закупках.
- Лица, которые были привлечены к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предлагательство взятки в течение двух лет до подачи заявки, не могут участвовать в государственных закупках.
- Участники государственных закупок не должны иметь конфликта интересов с заказчиком или другим участником закупки, а также не должны быть близкими родственниками с ними.
- Оффшорные компании не имеют права быть участниками государственных закупок.
- В реестр недобросовестных поставщиков не может быть включен ни один участник госзакупок.
- Для участия в закупках установлены конкретные ограничения, установленные Правительством Российской Федерации.
Как подтвердить свое право на участие в госзакупках?
Каждый участник обязан предоставить документы, которые подтверждают его право на участие в госзакупках и отсутствие запретов, указанных выше. Соответствующие документы должны быть предоставлены на каждой электронной торговой площадке, где проходят торги.
Основные требования к реестру недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом № 44.
Основные причины для включения в реестр недобросовестных поставщиков по Федеральному закону № 44:
- Отечественный поставщик или единственный допущенный участник отказывается заключить договор с заказчиком.
- Победитель торгов заключает контракт после установленного срока.
- Участник не предоставляет залог контракта, предоставляет его с опозданием или с ошибками.
- Если по решению суда будут расторгнуты контракт из-за серьезных нарушений победителя своих обязательств по контракту, то это может привести к негативным последствиям для него.
- Заказчик имеет право односторонне расторгнуть контракт, если нарушены его условия.
- Если контракт будет расторгнут по соглашению сторон, то организация, участвующая в государственных закупках, не будет попадать в Реестр недобросовестных поставщиков.
Закон 44-ФЗ устанавливает подробные правила для участников государственных закупок. Он определяет процедуры выбора победителя и требует, чтобы заказчик заключал контракт и своевременно оплачивал товары или услуги. Нарушение этих требований может привести к наложению штрафов на заказчика и включению участника в Реестр недобросовестных поставщиков.
Как приступить к участию в государственных закупках
Шаг 1. Проанализируйте рынок и найдите потенциально выгодные торги
Перед приступлением к работе в области государственных закупок необходимо провести исследование рынка и определить товары, работы или услуги, которые могут быть востребованы государственными заказчиками. Такой подход позволит вам сконцентрироваться на потенциально выгодных торгах и избежать затрат времени на запросы, которые не отвечают требованиям.
Шаг 2. Получите необходимые документы и лицензии
Для участия в государственных закупках вам потребуются следующие документы:
- Уведомление вашей организации;
- Документы, подтверждающие полномочия генерального директора;
- Решение о согласии на большую сделку, если требуется;
- Лицензии, если ваша деятельность требует их наличия;
- Свидетельство о членстве в центральном хозяйстве организации (ЦХО), если ваша организация обязана иметь его.
Большинство государственных закупок в соответствии с Законом о контрактной системе проводится в электронной форме на специализированных торговых площадках. Чтобы участвовать в таких закупках, необходимо оформить электронную цифровую подпись (ЭЦП).
Для того чтобы быть признана квалифицированной, ЭЦП должна отвечать определенным требованиям, установленным Законом о контрактной системе. Оформить ЭЦП можно в аккредитованных центрах по удостоверению Министерства связи Российской Федерации. Для получения ЭЦП необходимо заполнить заявку и предоставить все необходимые документы. Стоимость такой услуги составляет примерно 5000 рублей в год. По истечении срока действия ЭЦП ее следует обновить.
Аккредитация на торговых площадках также является обязательным этапом для участия в государственных закупках. С 2020 года аккредитация осуществляется после регистрации в Единой информационной системе.
Шаг 4. Поиск и изучение документации по закупкам
Для того чтобы подобрать нужные товары или услуги, важно ознакомиться с информацией о проведении госзакупок, которую можно найти на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Для более точного поиска необходимо знать следующую информацию:
- Диапазон начальной цены закупки;
- Регион, в котором товары или услуги должны быть доставлены;
- Название заказчика;
- Ключевые слова извещения и другие параметры.
Шаг 5. Готовьте и подавайте заявку на участие
Представление заявки на электронный аукцион должно быть осуществлено на специальной платформе для проведения торгов. Если заявка будет подана в письменной форме, необходимо поместить ее в конверт, запечатать и доставить в указанное место до истечения срока.
После подачи заявки и рассмотрения предложений со стороны участников, заказчик выбирает победителя аукциона и заключает с ним контракт. В документации на аукцион указаны сроки исполнения контракта, сроки оплаты и возможные штрафы за нарушение его условий. Результаты закупки публикуются на сайте Единой информационной системы.
Хотите увеличить шансы на успех вашей заявки? Следуйте этим советам, чтобы успешно начать участие в государственных закупках. Желаю удачи в вашем тендерном бизнесе!
Снижение исходной стоимости контракта на 25%
Если контракт с победителем заключается по цене, которая меньше начальной максимальной цены контракта (НМЦК) на 25% и более, то такой контракт подлежит антидемпинговым мерам в соответствии с законом 44-ФЗ.
Антидемпинговые меры предусматривают следующие требования:
1. Обеспечение исполнения контракта
Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 15 млн рублей, то победитель должен предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное на 1,5 раза. Такое требование помогает защитить интересы заказчика и гарантировать надлежащее исполнение контракта со стороны победителя.
Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составляет менее 15 млн рублей, то победитель имеет два варианта:
- Предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное на 50% от стандартного размера, указанного в документации.
- Подтверждение надежности победителя достигается, если он предоставляет документы, подтверждающие исполнение трех контрактов без наложения штрафов в течение последних трех лет. При этом, цена одного из контрактов должна составлять не менее 20% от общей стоимости текущей закупки.
В случае снижения общей стоимости закупки на 25% и более, победитель не получает аванса, если это было предусмотрено в условиях закупки. Такое ограничение помогает заказчику минимизировать финансовые риски и обеспечивает исполнение контракта без ошибок со стороны победителя.
Где можно проводить госзакупки?
Закупки в соответствии с 44-ФЗ проводятся в электронной форме на одной из восьми федеральных торговых площадок (ЭТП):
- ЕЭТП
- РТС-тендер
- Для участия в торгах по 44-ФЗ необходимо пройти регистрацию на ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок). ЕИС предоставляет доступ к госзакупкам на восьми федеральных площадках, а также к закупкам по капремонту по 615-ПП и торгам по 223-ФЗ для представителей малого и среднего бизнеса. Регистрация на ЕИС является бесплатной и действительна в течение трех лет.
- Для участия в закупках в электронной форме необходимо также иметь усиленную квалифицированную подпись. Она будет использоваться для регистрации на ЕИС, отправки заявки, участия в аукционе и подписания контракта.
Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств
- Если стоимость контракта будет от 0 до 20 миллионов рублей, то размер обеспечения заявки составит от 0,5% до 1% от стоимости контракта.
- Если стоимость контракта превысит 20 миллионов рублей, то размер обеспечения заявки составит от 0,5% до 5% от стоимости контракта.
Участник имеет возможность предоставить обеспечение заявки в виде наличных денег или банковской гарантии. По окончании выбора победителя, обеспечение будет возвращено всем участникам.
Когда становишься победителем торгов и заключаешь контракт, тебе придется предоставить обеспечение исполнения контракта. Им ты подтверждаешь готовность выполнять обязательства, указанные в контракте. Размер обеспечения должен быть от 10% до 30% от стоимости договора. Для этого можешь использовать деньги со счета заказчика или получить банковскую гарантию. Заказчик вернет обеспечение, если ты выполнить все свои обязанности по контракту.
Некоторые заказчики могут попросить тебя предоставить обеспечение гарантийных обязательств. Если это требование установлено, ты сможешь подписать акт о приемке только после предоставления этого обеспечения. Его размер не может превышать 10% от начальной (максимальной) цены контракта.
Руководство для новых поставщиков: как соблюдать положения 44-ФЗ
Если вам интересно научиться участвовать в государственных закупках с нуля, рекомендуется воспользоваться шаг за шагом инструкцией, которая объясняет, как работать в соответствии с положениями Федерального закона № 44 в 2025 году:
- Выберите подходящую нишу и проведите проверку.
- Подготовьте нужные документы и создайте условия для участия в торгах.
- Выберите закупки, в которых хотите принять участие.
- Подготовьте и представьте соответствующую заявку.
- Заключите контракт, выполните все его условия и получите оплату.
Перед началом работы
Шаг 1. Подготовка необходимых документов
Для получения разрешения на участие в Тендерах, Индивидуальному Предпринимателю и ООО (Определенному Обществу с Ограниченной Ответственностью) необходимо подготовить определенные Документы. Вот что требуется для участия на официальном сайте Государственных Закупок в соответствии с Федеральным Законом №44:
- Уставные документы.
- Документы, подтверждающие полномочия Главного Директора.
- Решение, подтверждающее одобрение Сделки большого объема.
- Декларация, в которой указано соответствие Общим Требованиям к Участникам Закупок.
- Сведения о Банковском Счете.
- Лицензии, если деятельность требует Лицензирования.
- Свидетельство СРО, если его участие обязательно.
Шаг 2. Получение Электронной Подписи и Регистрация в Единой Информационной Системе
В 2025 году первоначальная инструкция для участия в аукционах на интернет-площадках начинается с создания уникальной и профессиональной электронной подписи (УКЭП). Эта подпись представляет собой носитель информации с защищенным цифровым ключом, который подтверждает полномочия участника.
Для получения УКЭП необходимо обратиться в аккредитованный центр и предоставить все необходимые документы. После получения УКЭП можно приступить к регистрации в ЕИС (Единая информационная система в сфере государственных закупок).
С 2020 года произошел переход на электронные процедуры, которые проводятся на восьми различных площадках. Чтобы участвовать в аукционах на онлайн-площадках необходимо зарегистрироваться в ЕИС.
Шаг 3. Поиск аукционов и ознакомление с документацией
На ЕИС размещаются все конкурентные закупки, согласно 44-ФЗ. Чтобы найти нужные вам торги, вы можете воспользоваться инструментами, которые помогут отфильтровать результаты по различным параметрам, таким как начальная цена заявки, метод выбора поставщика, регион доставки, имя заказчика и ключевые слова из уведомления.
После открытия уведомления обратите внимание на требования, указанные в документации, техническом задании и проекте контракта. Очень важно обратить внимание на вопросы касательно предоставления обеспечения заявки, предоставления необходимых лицензий и сертификатов, а также требованиям к опыту и квалификации.
Шаг 4. Открытие специального счета
Если в документации указано обеспечение заявки, вам необходимо открыть специальный счет для размещения средств. Ранее эти деньги размещались на торговом счете электронной площадки.
Этап 5. Подготовка и представление заявки на участие
Заявка потенциального участника — это набор документов, составленных в соответствии с требованиями документации о закупках. Заявка может быть представлена как в электронной, так и в письменной форме через электронную площадку в заданный срок.
Если требуется обеспечение заявки, соискатель должен внести указанную сумму на специальный счет.
Этап 6. Согласование контракта
После получения победы необходимо рассмотреть проект контракта, предоставленный заказчиком. Следует обратить внимание на сроки выполнения работ, оплаты и возможные штрафы. После подписания контракта можно приступить к выполнению условий и получению оплаты.
Следуя данной пошаговой инструкции, вы сможете овладеть навыками работы по Федеральному закону № 44-ФЗ и участвовать в государственных закупках в 2025 году.
Возможности дополнительных требований для участия в государственных закупках
Согласно законодательству РФ №44-ФЗ, заказчики имеют право устанавливать дополнительные требования для потенциальных участников государственных закупок. Эти требования могут быть связаны с различными аспектами, такими как уровень квалификации, профессиональный опыт, репутация, финансовые ресурсы и наличие необходимого оборудования. В основном, такие дополнительные требования применяются при проведении закупок на реконструкцию объектов культурного наследия, строительство капитальных сооружений, ремонт автодорог и другие виды работ, указанные в Перечне Правительства РФ под номером 99. В соответствии с этими требованиями, потенциальные участники должны предоставить соответствующую документацию, подтверждающую их соответствие установленным стандартам и критериям.
Возможности получения преференций для участников
У некоторых участников государственных закупок есть возможность получить льготы и преимущества при рассмотрении их заявок. Например, государственные заказчики обязаны проводить 15% от общего объема закупок среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Кроме того, преференции при государственных закупках предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, а также поставщикам товаров из стран Евразийского экономического союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия).
Государственные заказчики могут закупать товары, работы или услуги с использованием следующих методов: В зависимости от способа приобретения победителем становится тот, кто предложил наименьшую цену в процессе приобретения (аукцион, запрос цен), или тот, кто предложил лучшую комбинацию цены и условий исполнения контракта в своих заявках или окончательных предложениях (конкурсы и запросы предложений).