В России чрезвычайное положение может быть введено в случае угрозы безопасности и нарушении конституционного порядка. Механизмы и полномочия для его введения предоставлены Президенту РФ и регламентированы Конституцией и Федеральным законом «О чрезвычайном положении».
Президент РФ вправе объявить чрезвычайное положение либо по собственной инициативе, либо по представлению Правительства РФ. В случае введения чрезвычайного положения, Президент имеет полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти для обеспечения безопасности, защиты прав граждан и нормального функционирования страны.
Кто может ввести режим ЧС в России?
На протяжении большей части истории России до 2020 года, полномочия на введение режима чрезвычайного положения (ЧС) были предоставлены региональным и местным органам исполнительной власти, таким как главы городов или губернаторы. Федеральным властям разрешалось вводить режим ЧС только для управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Однако, после серии наводнений на Дальнем Востоке в 2013 году, вызвавших катастрофические последствия в нескольких регионах, вопрос о необходимости расширения полномочий федеральных властей в вопросе введения режима ЧС стал актуальным. В тот момент глава МЧС Владимир Пучков назвал происходящее «чрезвычайной ситуацией федерального уровня». Однако, на решение этого вопроса потребовалось продолжительное время.
Введение режима ЧС на федеральном уровне
В 2020 году президент России Владимир Путин подписал закон, который предоставил правительству России право вводить режим чрезвычайного положения как на федеральном, так и на региональном уровне. Это означает, что теперь федеральным властям предоставлены полномочия на введение режима ЧС, а не только управления и силам системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Последствия расширения полномочий
Расширение полномочий федеральных властей в вопросе введения режима ЧС имеет свои последствия:
- Увеличение контроля и координации усилий при предотвращении и ликвидации ЧС на федеральном и региональном уровнях;
- Более эффективное использование ресурсов и сил для борьбы с ЧС;
- Большая гибкость и оперативность в принятии решений в критических ситуациях;
- Усиление ответственности федеральных властей за безопасность и благосостояние населения;
- Установление единой системы управления и координации действий на федеральном и региональном уровнях.
Введение режима чрезвычайного положения (ЧС) в России до 2020 года осуществляли органы региональной и местной исполнительной власти. Однако, после серии наводнений на Дальнем Востоке в 2013 году и долгих обсуждений, правительство России получило полномочия на введение режима ЧС как на федеральном, так и на региональном уровне. Это позволяет федеральным властям обеспечить лучшую координацию и реагирование на чрезвычайные ситуации, а также улучшить безопасность и благосостояние населения.
Как вводят режим ЧС
Для того чтобы ввести режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в России, требуется официальный документ, в котором указываются следующие детали:
- Причины, вызвавшие чрезвычайную ситуацию;
- Обоснование необходимости введения режима ЧС;
- Границы территории, на которой будет действовать режим;
- Силы и средства, необходимые для обеспечения этого режима;
- Меры, которые будут предприняты в рамках режима;
- Ответственные чиновники и службы;
- Время вступления в силу режима;
- Срок действия режима.
После введения режима ЧС официальные органы должны:
- Постоянно контролировать причины чрезвычайной ситуации;
- Оповестить вышестоящие органы, включая мэра, губернатора и исполнительную власть, а также население;
- Ограничить доступ людей к месту ЧС, за исключением ликвидаторов;
- Обеспечить защиту населения и провести эвакуацию в случае необходимости;
- Определить порядок использования транспорта, средств связи и оповещения;
- Поддерживать общественный порядок;
- Заниматься ликвидацией чрезвычайной ситуации.
Пример: Лесные пожары в Якутии, 2021 год
В результате массовых лесных пожаров, которые вспыхнули в Якутии в 2021 году, в провинции возникла чрезвычайная ситуация. Официальный документ о введении режима ЧС включает:
- Причины: Высокая температура, сухость, малоосадковый период и мощные ветры способствовали развитию лесных пожаров.
- Обоснование: Введение режима ЧС необходимо для мобилизации сил и средств с целью усиления борьбы с пожарами, спасения людей и ликвидации последствий.
- Границы территории: Режим ЧС будет действовать на территории, охваченной лесными пожарами, в соответствии с указом.
- Силы и средства: Для обеспечения режима ЧС потребуются пожарные службы, авиационные средства и группы спасателей.
- Меры: Будут проводиться эвакуации населения, создаваться временные посты наблюдения, осуществляться патрулирование и борьба с возгораниями.
- Ответственные: Мэр города, губернатор провинции, пожарная служба, спасательные группы.
- Время вступления: Режим ЧС вводится немедленно с момента официального объявления.
- Срок действия: Режим ЧС будет действовать до полного ликвидирования пожаров и восстановления нормальной жизнедеятельности на территории.
После введения режима ЧС, уполномоченные органы будут непрерывно контролировать причину возникновения пожаров, оповещать вышестоящие органы и население о текущей ситуации, ограничивать доступ людей к опасной зоне, обеспечивать защиту населения и проводить эвакуацию при необходимости, определять порядок использования транспорта, средств связи и оповещения, поддерживать общественный порядок и активно вести работы по ликвидации лесных пожаров в Якутии.
Преимущества режима чрезвычайного положения
Режим чрезвычайного положения (ЧС) в России предусматривает ряд преимуществ для граждан, которые пострадали во время чрезвычайной ситуации. Государство гарантирует поддержку и материальную помощь для восстановления потерь, возникших в результате ЧС.
Включение в список пострадавших
Для получения помощи необходимо попасть в специальный список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Для этого требуется подать обращение в межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС, которая действует в каждом регионе России.
Размер материальной помощи
- 10 000 рублей на каждого члена семьи в качестве разовой материальной помощи, но не более 50 000 рублей на семью;
- 50 000 рублей на каждого члена семьи за частично уничтоженное имущество первой необходимости;
- 100 000 рублей на каждого члена семьи за полностью уничтоженное имущество первой необходимости;
- 1 миллион рублей на каждого погибшего в равных долях каждому члену семьи, включая супруга, детей, родителей и иждивенцев;
- Финансирование на погребение;
- 200 000 рублей для получивших легкий вред здоровью;
- 400 000 рублей для получивших средний или тяжелый вред здоровью.
Ограничения по возмещению ущерба
Государство не возмещает все убытки граждан, возникшие в результате ЧС. Например, если гражданин потерял дорогостоящий автомобиль, ему придется самостоятельно покупать новую машину.
Финансовые обязательства
В отличие от распространенного мнения, государство не освобождает граждан от финансовых обязательств, таких как уплата налогов, возврат банковских кредитов или оплата коммунальных услуг (ЖКХ) в период действия режима ЧС.
Отличие от чрезвычайного положения и военного положения
Режим ЧС является самым безобидным из всех правовых режимов, включающих чрезвычайное положение и военное положение. Чрезвычайное положение вводится для устранения обстоятельств, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны, и может быть введено на всей территории или в отдельных ее местностях. Военное положение вводится при агрессии против государства или угрозе агрессии и предусматривает более жесткие меры, такие как ограничение свободы передвижения и выбора места жительства, обязательные работы для нужд обороны и т.д.
Ограничения при введении режима чрезвычайной ситуации
Введение режима чрезвычайной ситуации накладывает определенные ограничения на права и свободы граждан. В таких ситуациях принимаются меры для обеспечения безопасности и борьбы с угрозой жизни и здоровью людей. Вот некоторые ограничения, которые могут быть установлены:
Ограничение доступа в зону чрезвычайной ситуации
В целях обеспечения безопасности граждан может быть ограничен доступ людей и транспорта в зону чрезвычайной ситуации. Это позволяет минимизировать риск для жизни и здоровья граждан.
Приостановление деятельности организаций
Если существует угроза безопасности работников и других граждан, в зоне чрезвычайной ситуации может быть приостановлена деятельность организаций. Это позволяет предотвратить возможные опасности и риски для людей.
Другие меры без ограничения прав и свобод
В случае чрезвычайных ситуаций могут быть предприняты и другие меры, которые не приводят к ограничению прав и свобод граждан. Такие меры направлены на обеспечение безопасности и борьбу с угрозой для жизни и здоровья людей.
Порядок эвакуации и наличие удостоверения личности
При введении режима чрезвычайной ситуации граждане обязаны следовать инструкциям по эвакуации, а также всегда иметь при себе удостоверение личности и предъявлять его по требованию представителей власти. Это позволяет облегчить процесс эвакуации и обеспечить идентификацию граждан в целях их безопасности.
Запрет на мешание работе и распространение заведомо недостоверной информации
В период чрезвычайной ситуации гражданам запрещено мешать работе должностных лиц и сотрудников общественного транспорта. Также запрещено распространять заведомо недостоверную информацию о возникновении чрезвычайной ситуации. Это помогает предотвратить создание паники и обеспечить эффективную работу спасательных служб.
Реквизиция имущества в интересах общества
При чрезвычайных обстоятельствах, таких как стихийные бедствия и эпидемии, в интересах общества у граждан могут быть изъяты их имущество. Этот процесс называется реквизицией и подразумевает обязательную выплату стоимости имущества. В случае необходимости оценку стоимости можно оспорить в суде. После окончания чрезвычайной ситуации гражданин может требовать возврата своего имущества по решению суда.
Ограничения для работников
Введение режима чрезвычайной ситуации может повлечь за собой ограничения для работников. Например, им может быть принудительно предложено перейти на другую работу на время до одного месяца. Также им может быть отказано в заключении трудового договора или им может быть приказано работать в сверхурочном режиме или в выходные дни. Подобные меры принимаются для обеспечения безопасности и эффективности действий в период чрезвычайной ситуации.
Где вводили режим ЧС в России в 2025 году
В феврале 2025 года в городе Ефремов Тульской области установлен режим чрезвычайной ситуации после обрушения подъезда дома, вызванного взрывом газа. Опасность повышала возможность дальнейших обрушений и угроза для жителей района.
В апреле 2025 года, в посёлке Сосьва Свердловской области, из-за масштабного пожара, охватившего более 50 строений, был введен режим чрезвычайной ситуации. Огонь распространялся быстро, и требовалось мобилизовать силы и ресурсы для ликвидации пожара и эвакуации жителей.
В июне 2025 года, в Новокаховском городском округе Херсонской области, режим чрезвычайной ситуации был введен после нападения на Каховскую ГЭС. В результате атаки энергетический объект был разрушен, и территорию окружающего Каховского водохранилища затопило, что привело к угрозе для окружающих населенных пунктов.
В июле 2025 года, в Новосибирской области, режим чрезвычайной ситуации был введен из-за засухи почвы. Недостаток осадков создал угрозу для сельского хозяйства, природных ресурсов, а также привел к снижению уровня воды в реках и водоемах.
В июле 2025 года, на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа был введен режим чрезвычайной ситуации из-за лесных пожаров. Высокая температура и неблагоприятные погодные условия способствовали быстрому распространению огня, что требовало экстренных мер для предотвращения угрозы для природы и жизни людей.
В июле 2025 года, в районах Сочи, был объявлен режим чрезвычайной ситуации из-за непогоды. Продолжительные дожди привели к подъему уровня рек и локальным подтоплениям, угрожая жилым и инфраструктурным объектам.
В конце ноября 2025 года, на территории отдельных муниципальных образований в Крыму, был объявлен режим чрезвычайной ситуации в результате разрушительного шторма. Масштабы разрушений были огромными, и глава Крыма отметил, что такой сильный шторм ранее не наблюдался. Это требовало срочных мер для восстановления инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Какой закон регулирует режим ЧС
Режим повседневной деятельности
Данный режим действует при отсутствии угрозы возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации и является основным режимом работы органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России. В течение большей части времени страны функционируют в этом режиме.
Режим повышенной готовности
Объявление режима повышенной готовности происходит в случае появления угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Например, если метеорологи сообщили о надвигающемся цунами или возникают признаки других природных или техногенных чрезвычайных ситуаций. В этом режиме органы управления и силы готовы к оперативным мерам по предотвращению или ликвидации ЧС, а также к оказанию помощи пострадавшим и организации работы населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации.
Режим чрезвычайной ситуации
Режим чрезвычайной ситуации применяется при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Он предусматривает максимальную мобилизацию сил и средств для борьбы с ЧС, включая привлечение дополнительных ресурсов и организацию работ по ограничению распространения чрезвычайной ситуации, оказанию помощи пострадавшим и восстановлению нарушенных объектов и инфраструктуры.
Какими бывают чрезвычайные ситуации
Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по различным критериям. Одна из основных классификаций основана на характере источников возникновения ЧС.
- Природные чрезвычайные ситуации включают такие явления, как землетрясения, цунами, извержения вулканов, сели и другие природные катастрофы.
- Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с взрывами, пожарами, выбросами опасных веществ, обрушениями зданий и другими аварийными ситуациями, вызванными человеческим вмешательством.
- Биолого-социальные чрезвычайные ситуации включают эпидемии, межнациональные конфликты, голод и другие ситуации, связанные с социальными и биологическими проблемами.
Другой критерий классификации чрезвычайных ситуаций связан с их масштабами. В зависимости от количества пострадавших, погибших или ущерба, можно выделить следующие типы ЧС:
- Локальные – ситуации, в которых пострадало не более 10 человек или нанесен ущерб менее 240 000 рублей.
- Муниципальные – ситуации, в которых пострадало не более 50 человек или нанесен ущерб не более 12 миллионов рублей.
- Межмуниципальные – аналогичные муниципальным, но охватывающие несколько муниципалитетов.
- Региональные – ситуации, в которых пострадало не более 500 человек или нанесен ущерб не более 1,2 миллиарда рублей.
- Межрегиональные – аналогичные региональным, но охватывающие несколько регионов.
- Федеральные – ситуации, в которых пострадало более 500 человек или нанесен ущерб более 1,2 миллиарда рублей.
Также иногда используются термины, которые характеризуют как природу, так и масштабы чрезвычайной ситуации, например: трансграничная, лесопожарная, на акватории, экологическая, эпидемическая и др.